土地是最重要的生产要素之一。面对我国经济社会快速发展中出现的人多地少、土地供需矛盾越来越尖锐、资源约束趋紧的严峻形势，党的十八大提出，坚持 节约资源的基本国策。通过立法完善土地管理制度，严格土地管理，大力促进节约集约用地，是保障海南科学发展、绿色崛起、建设国际旅游岛的必然要求。《海南 经济特区土地管理条例》(以下简称《条例》)于1994年制定，经历了四次修改。《条例》的贯彻实施对保护土地资源，合理利用土地，增强市县经济社会发展 活力发挥了重要的积极作用。但随着海南经济社会的快速发展，《条例》部分内容已不适应新形势和新任务的需要，实践中出现了许多新问题、新矛盾，亟待修改和 完善。

修订《条例》坚持问题导向和法治思维，体现了国家和省委关于深化土地管理制度改革新要求

首先，修订《条例》是适应海南生态文明建设和国际旅游岛建设，推动海南永续发展的需要。土地资源作为稀缺资源，是决定生产力的重要因素，是一个 地区社会发展方式的决定性因素。随着海南国际旅游岛建设的加快发展，土地资源越来越短缺，土地资源的资产属性越来越明显，市场价值不断攀升，土地资源的未 来价值对海南可持续发展的意义越来越重大。但是，我省土地低价、无序供应、土地闲置等现象还较为突出，造成土地资源的极大浪费，影响了海南经济社会发展。 去年5月，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时指出，国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原 则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。省委书记、省人大常委会主任罗保铭在省委六届五次全会上的总 结讲话中强调，海南岛就这么大，客观上需要我们对宝贵的土地、林地、岸线、岛礁、填海地等资源进行集中管理、优化配置。加强资源集中管理，从短期看、从局 部看，市县的资源处置权有所制约；但从长期看、从全局看，有利于实现全省资源科学合理配置，有利于实现资源效益最大化，有利于海南永续科学发展，也有利于 通过规范管理堵塞漏洞、保护我们的干部。因此，急需通过修改法规加强对土地资源的集中管理，优化土地资源配置，以土地利用效率的提高促进我省经济发展质量 的提升，以土地利用方式的转变促进我省经济发展方式的转变。

其次，修订《条例》是与征占用林地审批制度改革相配套，与新修订的《海南经济特区林地管理条例》相衔接的需要。今年5月新修订的《海南经济特区 林地管理条例》已将征占用林地审核审批权调整由省林业主管部门行使。但当前实际工作中还存在征占用林地审核程序与林地农转用、征收审批权限不匹配、程序不 协调、操作难等问题，将涉及林地的农转用、征收审批权调整由省政府行使，有利于在同级政府层面林业和国土部门之间的沟通协调、同步审批，减少审批环节，提 高行政效率。因此，急需修改土地法规，维护我省法规之间的协调统一，解决征占用林地审批中存在的实际问题。

第三，修订《条例》是落实国家《土地管理法》和国务院关于严格土地管理、节约集约用地有关规定的需要。国家《土地管理法》明确规定实行最严格的 土地管理制度，严格土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。近年来，国务院和国土资源部多次出台相关规定，强 调严格依照法定权限审批土地，健全节约集约用地制度，将节约集约用地的要求落实在政府决策中，落实到各项建设中，科学规划用地。因此，需要修改法规，进一 步明确严格土地管理、促进节约集约用地的具体措施，落实节约资源的基本国策。

第四，修订《条例》是落实中央巡视组和国家审计署巡视、审计海南反馈意见的整改措施，破解当前土地管理工作中影响发展突出问题的需要。尽管自条 例实施以来土地管理取得一定的成绩，但我省土地管理仍存在一定程度的混乱，非法占地、非法批地等土地资源违法事件多有发生。近年来，土地领域腐败案件易发 多发，引起社会关注。罗保铭书记在中央巡视组巡视海南的反馈意见会上强调，要用改革的办法，堵塞滋生腐败的制度漏洞，真正把权力关进制度的笼子里。因此， 为加强土地规范管理，堵塞制度漏洞，急需修改法规调整农用地转用、征收审批权等重要的土地审批权限，完善审批程序，加强对土地资源的依法管理和阳光监督， 规范权力运行。

第五，行政审批制度改革为修订《条例》提供了制度支持和保障。近年来，我省按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改 革，建立了全省公共资源交易平台，推行网上审批和监督，提高了行政效能。通过修改法规建立全省统一的土地市场交易平台，规范并公开土地审批流程，将进一步 加强对土地资源的集中管理和监督，还可以提高审批效率和政务“阳光”化水平。

基于上述形势和存在的问题，省人大常委会从发展的实际需要出发，于2014年9月26日审议通过了《关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决 定》，以立法引领和推动深化海南土地管理制度改革。新《条例》的出台和实施，将对促进海南经济发展方式转变、实现绿色崛起、推动永续发展发挥重要作用，是 对人民群众、对子孙后代高度负责的责任担当。