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不动产登记暂行条例最大亮点是"统一"（2）

扫描到手机政策来源：中国青年报发布日期：2014-08-04 08:12 字号：T|T

摘要：7月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”），决定向社会公开征求意见，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定，按照立法程序要求，将征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。

“不动产登记现在是要建立全面的、由一个部门领导的登记制度，但是这个登记制度不能把前面所有的登记都否定掉，那样的话难度太大。”陈宝存说，所以暂时保留原有的。不能在登记期间，任何东西都尚未完善的情况下，就把以前的废除，需要逐渐替换。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波说：“不动产登记的整个目的就是稳定不动产的权属关系。”因此，已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响，这是很有必要的。楼建波说，逻辑上其实有两种处理方法，一种是现在采用的这种；另一种是规定期限，要求规定时间内，老百姓自己完成登记。但第二种做法，“会给广大权利人造成不必要的麻烦和负担”。“只要承认原有登记簿信息的效力”就可以。

“对既往已经发生的合法权利，法律都是承认的。立法颁布以后，新产生的权属就按照新法律来办。”在孙宪忠看来，新旧之间并不存在明显矛盾，登记簿统一才是最大的问题。孙宪忠表示，按照《物权法》第16条规定，“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。”该条明确指出，不动产登记的基本法律功能就是为确定物权建立法律根据。不动产登记发挥的法律根据的作用，主要是在确定物权是否存在，或者确定物权转移是否已经生效等环节中，法官或者其他司法实践家，以不动产登记簿上记载的物权和权利人，作为法律推定正确的物权和权利人，并予以承认和保护的法律分析和裁判的规则。“这个登记簿才是权利的根据。”孙宪忠对中国青年报记者说。

陈宝存认为，无论是土地还是房屋，最后都将纳入一个产权管理制度之下。但目前，各项制度混乱，且有冲突，所以不动产登记将是一个漫长的过程。他还表示，大家现在对不动产登记有误解。“实际上不动产登记当时在物权法上说得很清楚，是产权的持有人、使用人主动要求登记才登记，不是强制性登记，不是行政管理的手段，而是服务的手段。”这是政府保护产权的一种方式，是产权制度逐渐发展的一个方向。

在陈宝存看来，整个不动产登记的真实目的，“是服务大家，保护大家的产权”。即政府承认并保护产权，保护私有财产。并不是为了打压房地产，“跟房地产没有直接的线性关系”。

至于不动产登记对征收房产税的影响，陈宝存认为，“大家把事情想得太简单了”。想征收房产税，必须有一个准确的、让老百姓都认可的评估价格，但现在并没有。同时存在太多拉锯的过程，需要很长时间才能完成，“不是一朝一夕能改变的”。

“我们现在物权法改在最前面，但是别的法规还未进行修改”，这导致法律法规中一些内容是冲突的，需要逐渐的调节。陈宝存表示，“目前需要政府踏踏实实做这些工作，欲速则不达”，就目前的局面来看，不动产统一登记短期内对房地产市场不会造成影响。